● 曾昭鹏

北京特派员

洁净沙滩，阳光明媚，碧海蓝天，空气新鲜，环境优美，这些都是位于中国最南端的海南岛想要向外地旅客推销的观光特质。但这个立志要在10年内成为世界一流旅游岛的地方，其实长期面对服务水平低落、旅游市场紊乱，以及靠近涉及地域纠纷岛屿的“形象问题”。

中国国务院办公厅日前发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（简称《意见》），将海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。《意见》提出到2015年，海南旅游业产值要占地区生产总值（GDP）8%以上，到2020年该比重要提升至12%以上。

为了达到这个目标，海南省省长罗保铭昨天在北京国务院新闻办公室举行的记者会上表明，海南省委和政府已“把下力量整治旅游大环境作为当前建设国际旅游岛的当务之急”，它将在近日召开一个整治旅游大环境的动员部署大会，并建立一套旅游大环境管理的长效机制，做到严格执法、奖惩分明。

欺客宰客，兜售假冒伪劣商品，以及黑团黑车甩客的现象等都是游客对海南常有的投诉。对此罗保铭说：“有些投诉说实在话，看后让人很痛心，也很气愤……也给海南的旅游抹了黑”，用一句中国老话是“一颗耗子屎坏了一锅汤”。

罗保铭说：“如果我们海南连这方面的问题也解决不了的话，或者不能有效解决的话，我们就过不了建设国际旅游岛这个最低的门槛，或者迈不过去这个最低的门槛。”

作为国际旅游景点海南还有一段距离

被视为“中国夏威夷”的海南岛目前接待最多的国际旅客分别来自韩国、俄罗斯和日本，前年到海南的2000万名旅客中，只有约70万来自外国，反映了海南作为一个国际旅游景点尚有一段距离。

建设海南国际旅游岛除了将获得中国中央政府与海南省政府的财政支持外，其资金来源最主要将依靠社会投资，投资项目包括大型基础设施、大型主题公园和高档度假酒店等。

海南省委书记卫留成昨天在记者会上说明旅游岛的资金平台时，没有提供国际旅游岛总体发展金额或希望吸引的具体民间投资额，但他形容国际旅游岛建设需要的投资量是“巨大的”，社会投资是“最主要的部分”，而且“很多大公司都想投资”。

刚出台不久的《意见》明确了海南省的六大战略定位，除了建立世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，也包括成为中国旅游业改革创新的试验区、中国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地，以及国家热带现代农业基地。

卫留成指出，《意见》确定要实施一批重大项目，并将在投融资、财税、对外开放、土地等方面有针对性地给予海南许多政策倾斜。

对于《意见》里提到要探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事的即开彩票，罗保铭表示，探索性政策可丰富海南旅游娱乐的产品，“相比于其他地区就有一定的空间，但是这个空间绝不意味着要突破国家的现行法律在这方面的有关规定。”

另一方面，《意见》提到有关规划建设石油战略储备基地，以及积极稳妥推进西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游，也引起广泛关注，为海南岛的发展计划增添一层政治色彩。

一些观察人士认为，中国推动海南发展的其中一个考虑，是为保护资源丰富的南海诸岛主权。

越南抗议

中国开发南沙

越南日前已就中国将南沙和西沙群岛列入发展海南旅游的范畴提出抗议，并称该计划“会使得东海的局势变得紧张和更为复杂”。

中国外交部则强调，中国对包括西沙、南沙在内的南海诸岛拥有“无可争辩的主权”。

对于引起争议的西沙旅游部分，卫留成表示“正在与有关方面研究开放西沙旅游的具体办法，到时会向社会公布。”

他也说：“我们只在自己的领土和领海上来发展我们的旅游和经济社会，我想不会对别人造成什么不利的影响。我们秉持以邻为友，不会因为我们的发展去侵害别国或者别人的利益。”